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不帶購房合同也能辦“房本”，如今這在唐山已成為現(xiàn)實。3月1日，唐山市不動產登記中心完成了“免證辦”改革后的首單業(yè)務辦理，以網(wǎng)上核驗的方式實現(xiàn)不動產證辦理業(yè)務證明材料免提交。

“免證辦”改革一小步，政務服務提升一大步。2023年以來，唐山聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務事項，全面推進“無證明城市”建設，加快實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)從“減證便民”到“無證利民”。

服務范圍持續(xù)拓寬，讓辦事群眾“輕裝上陣”

3月1日，唐山市實施以專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明改革，用“一紙報告”代替辦事人到相關部門辦理基本建設投資、消防安全、醫(yī)療保障、人社、公安、稅務等領域無違法違規(guī)證明，減輕經(jīng)營主體負擔，降低制度性交易成本。

“我們結合唐山‘無證明城市’建設，先行確定在42個領域推行此項改革，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)‘一個平臺共享’、報告申請‘一鍵完成’、各類無違法違規(guī)情況‘一紙證明’，為經(jīng)營主體提供方便、高效的服務?！碧粕绞行姓徟稚鐣庞皿w系建設管理處處長鄧建成說。

證明材料“做減法”，群眾滿意度“做加法”。為讓辦事群眾“輕裝上陣”，唐山市持續(xù)拓寬“無證明”辦事服務范圍。

2023年，唐山市司法局按照依法調整的原則，在《唐山市保留證明事項目錄（2021年版）》基礎上，協(xié)調索證的21個部門，逐部門逐項反復梳理核對，編制了《唐山市保留證明事項目錄（2023年版）》，進一步減少索證事項，保留事項從164個降至143個，減少21個。同時，在《唐山市第一批實行告知承諾制證明事項目錄（2021年版）》的基礎上，新編制《唐山市實行“無證明”事項目錄（2023年版）》，“無證明”高頻事項從35個增至61個，涵蓋戶籍管理、經(jīng)營主體準營、健康體檢等民生領域。

“‘無證明’不等于‘零證明’或不需要證明，而是在辦理相關政務服務和公共服務事項時，無需申請人再到本市相關單位開具證明。”唐山市行政審批局政務數(shù)據(jù)處處長李暉說，“證明免提交”則是通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門核驗等方式實現(xiàn)。

因此，在“無證明城市”建設中，電子證照的使用起到關鍵作用。

唐山市堅持以身份證、營業(yè)執(zhí)照為索引，匯聚相關企業(yè)證照（證明）459類、個人證照（證明）283類，依托“冀時辦”App實現(xiàn)電子亮證，廣泛應用于政務服務申報、交通運輸、行政執(zhí)法檢查、房產登記過戶等商業(yè)經(jīng)營、個人生活場景。特別是交通領域涉及的道路運輸許可證、道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、道路運輸證，均已開展電子證照取代實體證照發(fā)放工作，通過“運證通App”“冀時辦App”“河北交通”微信公眾號實現(xiàn)“辦證”“亮證”“查證”“驗證”實時銜接。

數(shù)據(jù)共享促信息互聯(lián)，用系統(tǒng)“證照庫”代替手中“檔案袋”

“過去，雖然各部門有自己的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)之間沒有有效銜接，形成了‘數(shù)據(jù)孤島’?！?月7日，在唐山市政務服務中心，唐山市數(shù)據(jù)局工作人員邊向筆者展示工作系統(tǒng)邊介紹，如今，數(shù)據(jù)共享讓各系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)。

讓分散、零碎的數(shù)據(jù)實現(xiàn)“大集合”，是“無證明”辦事的關鍵。為此，唐山依托河北省基層電子證明系統(tǒng)，讓基層群眾性自治組織所開具的無固定模板類證明實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、審批、開具及簽發(fā)。當下，該市6176個村（社區(qū)）已全部正式上線基層電子證明系統(tǒng)，覆蓋率達100%。截至目前，已成功開具5.4萬份證明文件，解決了在外務工和就業(yè)人群開具證明需往返跑腿、成本高等問題。

為讓電子證照有效發(fā)揮作用，唐山市一體化政務服務平臺與電子證照系統(tǒng)“無縫對接”，并同步開展了“網(wǎng)上好辦”提升活動，通過全市各級各類政務服務機構間的數(shù)據(jù)復用，平臺內部數(shù)據(jù)免提交、外部僅需“交一次”的服務模式，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)沉淀”和數(shù)據(jù)復用。

與此同時，該市不斷加強電子證照數(shù)據(jù)歸集，于2023年編制了《唐山市第一批電子證照數(shù)據(jù)歸集責任清單》，目前已完成百余種電子證照數(shù)據(jù)歸集，并且通過與省數(shù)據(jù)庫共享資源，可調用省市兩級電子證照超600種，實現(xiàn)用系統(tǒng)“證照庫”代替群眾手中“檔案袋”。

在電子證照共享替代模式下，辦事企業(yè)和群眾只需掃碼登錄“冀時辦-電子卡包”，即可實時調用名下電子證照，直接應用到各類政務服務業(yè)務申報環(huán)節(jié)，實現(xiàn)群眾辦事“減證辦”“免證辦”。截至目前，唐山已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享代替證明材料275種，覆蓋全市政務服務事項9683項，減少提交辦理材料15232個。

在此基礎上，唐山市全面對接電子印章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子印章全流程調用。截至目前，已歸集市、縣、鄉(xiāng)、村各級部門電子印章（行政公章、業(yè)務用章）共5748枚，實現(xiàn)網(wǎng)上辦件、電子證照全流程調用電子簽章。

為常態(tài)化提升數(shù)據(jù)共享能力，2023年唐山市行政審批局與全市515家各級各類政務服務機構建立常態(tài)化對接機制，申請調用省級數(shù)據(jù)接口161條，實現(xiàn)了跨縱向層級和橫向區(qū)域的數(shù)據(jù)在線調用。在增強系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)共享能力的基礎上，大力推進社會經(jīng)營主體電子印章與實體印章申領，形成了政務部門、社會主體共同提升的推進機制。

以長效機制保障政務服務持續(xù)優(yōu)化

“哪些事項需要提供哪些證明，哪些事項不需要提供證明，這里都有詳細展示，有看不明白的地方，大家可以隨時問我們工作人員?！?月7日，在唐山市政務服務中心大廳，工作人員拿著唐山市保留證明事項目錄、唐山市實行“無證明”事項目錄等公開展示材料，向辦事群眾介紹。

讓“無證明”辦事政策找得到、讀得懂、用得順，唐山要求各有關部門在政府（部門）網(wǎng)站、政務服務大廳、辦事窗口公開證明事項目錄，接受社會監(jiān)督，并主動向群眾宣傳解讀目錄內容和新的辦理方式、辦理流程。

“無證明城市”建設需要長效機制為保障，以及各部門齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。為此，唐山市加快建立證明事項調整機制，推動相關單位成立無證明事項管理小組，形成定期會議機制，保證法律法規(guī)修訂、發(fā)布后，限時對證明事項進行動態(tài)更新。

良好的信用體系是“無證明”辦事的基礎。為加強信用獎懲監(jiān)管，唐山市行政審批局已建成全市公共信用信息平臺，建立了信用誠信檔案和虛假承諾黑名單，將承諾人履行情況全面納入信用記錄，目前已歸集證明事項型承諾書30種，同步上線聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，為行業(yè)監(jiān)管部門開展經(jīng)營主體和從業(yè)人員信息歸集和實施聯(lián)合獎懲工作提供了平臺支持。同時，建立了信用修復異議處理機制，依托“信用唐山”網(wǎng)站，開設了信用修復欄目，實施企業(yè)信用修復初審一日清、信用修復月培訓、修復結果與上級網(wǎng)站自動同步等措施。

為推動政務服務進一步優(yōu)化，唐山市行政審批局在改變辦理方式的基礎上，出臺了《唐山市行政審批局關于進一步規(guī)范審批流程的實施辦法（試行）》《唐山市行政審批局審批事項“一事一權”清單》，實施業(yè)務辦理項流程再造487項，其中，實現(xiàn)即來即辦審批事項134個，實施一窗綜合受理審批事項353個，依托應用“無證明城市”成果，進一步壓減申請材料157份，壓減審批時間109個工作日，相比法定時間壓減達84.2%。

“如今，我們正著力打造‘無證明城市’升級版，探索遠程導辦服務?！崩顣熃榻B，唐山市行政審批局將依托市級一體化政務服務平臺，通過遠程導辦在線問答引導等方式，讓辦事企業(yè)及群眾實現(xiàn)一次都不跑、在線視頻交互即可完成業(yè)務辦理。

為進一步引導企業(yè)和群眾享受“無證明城市”相關服務，唐山市行政審批局還將制作便民引導視頻，以通俗易懂的“教你辦”微視頻實現(xiàn)情景再現(xiàn)，達到更好的服務效果。